Раздвоение власти

Кротовские депутаты назначили второго сити-менеджера - Александру Данильцеву, но при этом контракт с первым и на данный момент действующим - Александром Жигаловым - ещё не расторгнут. Как такое двоевластие отразится на кротовчанах, пока предугадать не берётся никто
Алексей МАЛЬЦЕВ, Наталья ФЕДОНИНА, рисунок А.ПЕТРОВА

Уже почти 2 месяца не утихают страсти вокруг кресла кротовского сити-менеджера (главы администрации поселения). «Молва» уже писала об этом неоднократно.

Напомним, что все «баталии» начались с того, что в аккурат за неделю до конкурса по выбору сити-менеджера, в ночь с 4 на 5 мая, неизвестные подожгли дом главы поселения Кротовка Алексея Гражданкина. «Я уверен, что всё это из-за предстоящего конкурса, на котором должен определиться глава администрации, - заявил тогда Гражданкин. - Районная администрация навязывает нам своего кандидата, но почему, ведь решать всё равно нам, местным депутатам». Но странные совпадения на этом не закончились. Так, 16 мая в Самаре неизвестные злоумышленники угнали автомобиль «Лада-Приора», который стоял на балансе кротовской администрации.

На конкурс, который прошёл 10 мая, заявились 7 претендентов. В итоге победителем был объявлен Александр Жигалов, 30-летний инженер по строительству нефтегазопроводов, с января 2011 года заместитель бывшего главы администрации Кротовки Александра Мордвинцева, студент предпоследнего курса Уфимской экономико-юридической гуманитарной академии.

Тогда меньшинство (Сергей Обухов и Ольга Крюкова), саботируя состоявшееся голосование, не подписав протокол, а позже заявив, что его не было вовсе, «вспомнило», что Жигалов не имеет высшего образования и трёх лет муниципальной службы, что является нарушением положения о конкурсной комиссии. И это после их же, членов комиссии, решения - допустить Жигалова до конкурса.

В итоге с Александром Жигаловым глава Кротовки Алексей Гражданкин заключил контракт. Однако с этим не согласны шестеро депутатов и трое претендентов того конкурса на должность сити-менеджера (Александра Данильцева, Николай Брыкин и Сергей Фролов), которые подали заявления в прокуратуру, расколов таким образом собрание представителей на два непримиримых лагеря.Согласно положению о конкурсе, фактически Александр Жигалов не соответствует требованиям кандидата главы администрации - у него нет законченного высшего образования и положенных 3 лет муниципального стажа. Несмотря на это, комиссия допустила его до участия в конкурсе. Впрочем, ни одного из семи претендентов «выборщики» не «зарубили» на предварительном этапе и допустили до голосования. Хотя, если опять же следовать требованиям к конкурсантам, «профнепригодным» был не один Жигалов, а, к примеру, Марина Сурикова. Такой легкомысленный подход к отбору претендентов, возможно, и сыграл злую шутку. Как признались депутаты и члены комиссии Ольга Крюкова и Сергей
Обухов, действительно, они ошиблись, допустив Александра Жигалова до конкурса. Хотя, по словам Ольги Ивановны, допуск именно молодого инженера произошёл под «давлением» председателя комиссии Алексея Гражданкина. Напрашивается резонный вопрос - для чего комиссия представлена шестью, а не одним человеком. Ведь голос каждого «выборщика» имеет вес.

24 мая районная прокуратура вынесла представление в адрес Алексея Гражданкина на то, что решение собрания представителей от 12 мая, на котором Жигалов был утверждён сити-менеджером, противоречит требованиям законодательства. Прокурор Денис Моисеенко, как и положено, требовал от главы Кротовки сообщить о дате, месте и времени рассмотрения представления. Как это ни странно, но рассмотрел представление не Гражданкин, а шесть депутатов, которые 31 мая созвали внеочередное заседание и удовлетворили требования надзорного органа. Кстати сказать, самого Гражданкина, по его словам, на собрание не пригласили. Председательствующим заседания была избрана Ольга Крюкова. Помимо удовлетворения требований прокурора, 6 депутатов приняли решение о проведении повторного конкурса по выбору сити-менеджера.

Конкурс состоялся 2 июля. Заявок, в отличие от первого, было подано в 2 раза меньше - три. По итогам победителем признали Александру Данильцеву. Неделю назад, 5 июля, собрание представителей поселения утвердило её на должность сити-менеджера.

Двоевластие парализовало решение вопросов местного значения - в интересах почти шести тысяч жителей, которых представляют 10 местных депутатов и два - районных. Последние - та же Данильцева, 49-и лет, член партии «Единая Россия», глава Кротовской волости в 1999-2004 годах, а ныне руководитель районного управления культуры; и Радик Ахметдинов - член ЛДПР и конкурсной комиссии, позже, кстати, лишённый этого статуса группой поддержки Данильцевой.

Эти депутаты перед первым конкурсом 10 мая, якобы, получали в поддержку Данильцевой письма. «Вот только стиль этих писем был один и тот же и подписи под ними одних и тех же людей», - оппонирует на это сторонница действующего сити-менеджера, местный депутат Светлана Андреева. По её оценке, «первый звоночек», что население, мягко говоря, равнодушно к бывшему директору местной школы Данильцевой, уже был на прошедших выборах в районную думу в октябре 2010 года. Тогда мало кому известный Егор Нуждин только тремя голосами уступил Данильцевой. Неудивительно, что сейчас поддержка сомнительного рода не сработала, считает Андреева.

В том, что назначен и проведён повторный конкурс, Александр Жигалов усмотрел нарушение своих прав и подал на действия органа местного самоуправления в суд. Однако районный суд не поддержал истца, посчитав, что второе волеизъявление народных избранников имеет кворум. Несмотря на то, что собрание представителей утвердило Александру Данильцеву сити-менеджером 5 июля, официальное вступление в должность чиновницы откладывается. Гражданкин заморозил обнародование решения думы до разрешения спора Жигалова с депутатами в областном суде.

Кстати, кого райадминистрация подготовила на вакантную должность руководителя управления культуры, узнать не удалось. Первый замглавы района Вячеслав Гончарук на звонки не отвечал, а пресс-служба отказалась комментировать ситуацию в Кротовке, потребовав письменный запрос.

Источник из областного правительства, курирующий органы местного самоуправления, сообщил, что знает о переговорах главы района Попова с «политической элитой» Кротовки и лично с Гражданкиным и Жигаловым, состоявшихся ещё до первого конкурса. Тогда Попов предложил им, как сообщает источник, не мешать Данильцевой. И только непослушание стало, якобы, причиной закручивания гаек. Однако, по словам Жигалова, от предложения Попова он отказался сразу же. А Гражданкин слышит об этом впервые. «Если раскрутить это дело на полную катушку, то вслед за принуждением Гражданкина расторгнуть с Жигаловым контракт последует привлечение главы поселения к административной ответственности. А если будет доказан нанесённый тем самым ущерб и существенное нарушение прав и законных интересов граждан, - то и к уголовной, по статье 168 («Совершение должностным лицом действий, выходящих за пределы его полномочий...»), предусматривающей от 300 тысяч штрафа и до реального лишения свободы», - предупреждает источник, добавляя. - А займётся ли этим... Попов?». На наш вопрос, не многовато ли накликается бед на голову Гражданкина, у которого как раз во время переговоров райадминистрации с «политэлитой» подожгли дом, чиновник ответил: «Не хотелось бы».

Если говорить о причинах такого рьяного давления со стороны райадминистрации на кротовских «выскочек» в лице Гражданкина с Жигаловым, то версий на этот счёт несколько. Самой популярной, на наш взгляд, является версия, связанная с кротовским водопроводом. «А причём тут водопровод?» - спросит читатель. Однако взаимосвязь усматривается более чем прозрачная.

Кротовка является чуть ли не худшим населённым пунктом в районе по состоянию водопроводных сетей. Поэтому на протяжении ряда лет местная администрация старалась попасть в целевые программы, предусматривающие финансирование реконструкции водопровода. Как заявил 2 июля на встрече с кротовчанами глава района Алексей Попов, проект по реконструкции водопроводной сети в Кротовке завершён и на сегодняшний день прошёл госэкспертизу. «Мы (администрация района - авт.) уже направили заявки в два областных министерства, - делится Алексей Петрович. - В минэкономразвития и в минсельхоз - для попадания в программы, которые позволят модернизировать кротовский водопровод». Проще говоря, речь идёт о программе «Чистая вода», которая сейчас поменяла своё название, но суть осталась практически той же. Скорее всего, в программу, по словам Попова, Кротовка попадёт, и деньги на реконструкцию водопровода получит. Только вот финансирование начнётся, по всей видимости, только в 2013 году. Под словом «финансирование» подразумевается порядка 350 млн рублей. Сложно не согласиться, что деньги немалые даже в масштабах района, не говоря уже об отдельно взятом поселении. А как в России чиновники на местах умеют «распределять» и «контролировать» подобные федеральные транши, думается, объяснять не стоит. Возможно, именно поэтому лобби Александры Данильцевой в райадминистрации слишком высоко. Кстати сказать, Алексей Попов не раз официально заявлял нашей газете, что районная администрация лучшей кандидатуры, чем Данильцева, на пост кротовского сити-менеджера не видит.

Глава сельского поселения Кротовка Алексей Гражданкин:
- У меня есть решение конкурсной комиссии о выборе сити-менеджера, которое подписали 4 депутата из шести. Двое неправомерно отказались, хотя должны были, пусть и с пометкой «возражаю». Этот документ прокуратурой не опротестован. Опротестовано решение собрания представителей поселения об утверждении кандидатуры Александра Жигалова - на основании отсутствия у него высшего образования и недостаточного стажа муниципальной службы. Однако с таким мнением прокуратуры я не согласен. И вот почему. В обязанность прокуратуры входит периодическая проверка локальных актов на предмет их соответствия федеральному законодательству. Спрашивается, почему прокуратура не потребовала у заксобрания привести положение о конкурсе сити-менеджеров в соответствие с Уставом поселения? Ведь в Уставе, равно как и в федеральном законодательстве, ограничение по образованию для гражданина, пожелавшего быть избранным, не содержится. Значит, надо было убрать это ограничение и в Положении. Считаю, что пункты эти, дающие преимущественное право занимать посты сити-менеджеров представителям политической элиты, имеют коррупционную составляющую. Прокуратуре я дал ответ, что приму только решение суда. В настоящее время оно заморожено, поскольку, хотя районный суд и встал на сторону инициативной группы депутатов, у Жигалова есть 30 дней на подачу апелляции в областной суд.

Глава администрации сельского поселения Кротовка Александр Жигалов:
- Депутатов так вовлекли в политические игры, что ни предстоящий отопительный сезон, ни пьянство молодёжи (а хотели создать общественный контроль за этим), ни отсутствие управления многоквартирными домами, ни создание МУПа для решения проблем ЖКХ, народных избранников уже не волнует. А обслуживающая поселение бухгалтерия райадминистрации отказала мне в выдаче зарплаты, ссылаясь на протест прокурора. Правда, потом перечислила, потому как контракт-то со мной не расторгнут.

Судья Кинель-Черкасского районного суда Вячеслав Попов:
- Никаких комментариев я давать не буду, решение суда в законную силу ещё не вступило. По истечении месяца, если будет апелляция от участников дела, дело будет передано в Самарский областной суд для апелляционного рассмотрения. Если не будет жалоб, то решение вступит в законную силу. Тогда, возможно, и будут все комментарии. Сейчас, к сожалению, увы, закон не предоставляет такой возможности.

Руководитель управления культуры, молодёжной политики и спорта Кинель-Черкасского района Александра Данильцева:
- 5 июля кротовское собрание представителей утвердило меня главой администрации Кротовки. Контракт со мной ещё не заключён. Как будет заключён, мне сообщат и пригласят. Пока я нахожусь на своей прежней должности.

Бывший претендент (на двух конкурсах) на должность сити-менеджера Кротовки Николай Брыкин (по итогам второго конкурса):
- Конкурс прошёл и прошёл, что его комментировать. Как написано в районной газете, всё нормально, всё соблюдалось. После первого конкурса я подавал в прокуратуру. Меня возмутило то, что Жигалов не соответствует требованиям положения о конкурсе и то, что мою кандидатуру комиссия отдельно даже не обсуждала. Ощущение - как будто в лицо плюнули. А после второго конкурса подавать в прокуратуру не собираюсь, потому что, считаю, что всё прошло нормально, в рамках закона.

Бывший претендент (на первом конкурсе) на должность сити-менеджера Кротовки Сергей Фролов:
- Я подавал заявление в прокуратуру после первого конкурса. Не согласен с тем, как члены комиссии обошлись со мной. Моя кандидатура даже не обсуждалась, хотя всем требованиям я соответствовал. Протокол не вёлся, об итогах в установленные сроки (10 дней) меня не оповестили. Я и на второй конкурс хотел заявляться, но меня, к сожалению, просто не было на тот момент в Кротовке, уезжал.

Депутат сельского поселения Кротовка, член конкурсной комиссии Ольга Крюкова:
- Официальных итогов конкурса ещё нет. Мы направили протокол и решение собрания представителей Гражданкину, ждём, когда он подпишет. В течение 10 дней глава поселения должен опубликовать это решение. Если прокуратурой то решение (о назначении Жигалова на должность сити-менеджера - авт.) отменено, тогда, наверное, и контракт с Жигаловым считается недействительным. Хотя точно сказать не могу. Это не в моей компетенции.

Депутат районного собрания представителей Радик Ахметдинов:
- Я, честно сказать, вообще не понимаю, что происходит. Конкурсная комиссия уже главу выбрала, а что сейчас творится, непонятно. Я был членом конкурсной комиссия (во время первого конкурса - авт.). А о том, что меня «переизбрали» после первого конкурс, вообще никто не оповестил, даже на собрание то (31 мая - авт.) не приглашали. Всё это очень странно. Получается, что депутаты всё решали втихаря, сами, за нашими спинами. С Жигаловым заключён контракт. А если придёт Данильцева, как они будут работать вместе?